今年一月，国发二号文件《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的发布，为贵州省经济社会实现跨越式发展，提供了重大的历史机遇。面对新的发展机遇，贵州省委、省政府直接安排了贵州全省旅游发展规划的编制工作。4月底开始招投标，5月上旬开始调研，7月底完成初步方案，8月底完成正式成果并向省委、省政府汇报。以这样的速度编制全省旅游发展规划，应该说是空前绝后。
按照省长的具体要求，此次规划编制，与传统意义上的发展规划有很大不同，规划要以项目建设为重点，全省旅游项目库的重点项目要到达到200个。我们承担的是毕节市和黔西南州的重点项目编制工作，每个区、县5个重点项目，单个项目的投资额要达到50亿元。
从考察开始，到交付成果，只有30天时间。17个区县，重点项目数达到85个，总投资额要达5000亿左右。重点项目的编制，一张纸不能交差，而是要达到项目建议书的深度，项目组遇到的挑战是空前的。
一、进得来出不去
前些年说起贵州，是"天无三日晴"，"地无三尺平"，"人无三分银".这次到贵州工作，觉得还得加上一条，"进得来出不去".四月下旬应邀参加规划投标，计划三天时间，结果呆了八天。我们按照标书要求，准时到达投标地点，被告知标书还没有挂到网上，啥时投标等通知。然后，所有投标单位就被一辆大巴拉走，到毕节市的百里杜鹃景区，参加贵州省第七届旅游发展大会，会后是参观与调研。回到贵阳继续投标事，直到月底才算了结。
贵州总体规划从五月上旬开始调研，按照计划考察十天，结果毕节市就安排了十天。也难怪，毕节市八县两区，一个单位走一天就排满了。尽管我们想方设法压缩考察时间，但我们从黔西南州返回贵阳时，已经是5月28日下午了。
近年来贵州的公路建设已经有了长足的进步，2015年可以达到县县通高速公路的水平，但现在还是不行。从地图上看两地距离没多远，但开车走起来却很慢。由于地形和资金问题，贵州的道路一般都比较窄。2001年建成的贵毕高等级公路，只有上下各一条车道，只要一部车出问题，公路就会堵死。其他县与县之间的连接道路，大都如此，路窄、车多，不管大车小车，只能跟在后面慢慢爬，很难超车。
进得来出不去，客观上是贵州的道路交通问题，主观原因还有工作安排与效率问题。这也为我们提了一个醒，要入乡随俗，到贵州工作的排期要宽松一些，否则工作对不上点。
二、干活不给时间
考察途中接到通知，5月30日汇报项目编制的初步成果。接到通知后，编制组成员都非常不解。考察从5月12日开始，28日结束，只有一天时间，拿什么交活？那天中午，大家心情很沉重，饭也没吃好。不管怎么想，到时要交活，只有调整工作思路，在工作程序上创新。既然回贵阳没时间，就在考察途中安排干活。
考察途中与各区县领导交流时，发现许多上报的项目基本不行。有的项目，就是一个名称，加一个投资额就完成了，有的一匹马预算达到了10万元，酒店1平米造价达到了5万元。最重要的是对于如何编制50亿投资的项目，完全没有概念。其实接到这个任务，一个项目50亿的投资额，我们也吓了一跳。这些问题如果不在现场解决，拿着这些材料，回到贵阳我们也编不出来。
此后，我们的考察又多了一项任务，开完例行的座谈会后，与主管旅游的副县长及旅游、发改、交通、住建等部门领导一起交流，解答问题，提供指导，争取在当地就把问题解决，为后期编制打好基础。有规划的还好说，没有规划的最难办。我们就对着地图，与县里的领导一起研究，从项目名称、空间布局、功能分区、项目设置等方面全方位讨论，还是理解不了，就拿张纸画示意图。
在此基础上，在市/州全部考察后，专门留出时间，由主管副县长带队，多个部门参加，逐一对申报项目"过堂"，每个县2小时。针对申报项目的问题，提出修改意见，最后统一发给编制组。事后回顾，幸亏我们调整了工作方式，否则，如果任凭各个区县上报材料进行编制，就是再给2个月也编不出来。
三、经验与模式
5月30日的汇报会上，当我们汇报工作过程和初步成果时，贵州省旅游局副局长李三旗由衷的说，我们创造了"同和经验"和"同和模式".所谓"同和经验"指的是我们的工作方法。从技术上讲，参编的6家甲级单位编制项目都没问题，关键是如何在这么短的时间完成任务。时间要求这么紧，被逼无奈，就只有想办法。申报项目对地方有好处，只有充分调动申报单位的积极性，充分利用部门资源，才有可能完成任务。我们充分与申报单位沟通，要求主管领导协调各个部门，在我们的指导下共同编制。考察过程，也成为编制过程。由于地方领导和专业部门的参与，项目基础更扎实，我们的心里更踏实。 从结果看，这是个成功的经验。
所谓"同和模式"指的是我们的编制方法。当我们与各县就申报项目交流时，发现同样的问题要说很多遍，最后把自己都说糊涂了。后来我们结合项目申报模版，编制了一份填写说明，发给各个申报单位。后来发现申报的项目还是不规范，就选定一个项目，编制了一份项目填写范本。由于不断发现问题，不断解决问题，使申报单位深刻理解，而且有范本参考，之后，各个单位报上来的项目文本就相对规范了，对我们后期编制项目成果提供了非常好的基础。
四、悲催的座谈会
外出考察每到一地，当地政府都会召开一次座谈会。18个区县，再加上省、市/州召开的一头一尾2个会，从5月12日到30日，一共参加了24个座谈会。座谈会一般是县直所有部门都参加。首先由我们先介绍考察目的，其后旅游部门介绍情况，然后每个部门发言，最后县领导总结，最快也得2个小时。座谈会一般是晚上8点开始，10点多座谈会结束后，我们再与项目申报单位进行交流。工作累点不可怕，最怕开会讲空话。
有个县的主要领导因有要事不能参加座谈会，委托另外一位领导代表他参会发言。带会的这位领导吃饭时，煞有介事的研讨开会时讲什么内容，我当即感觉不妙，这人是个"会痴".有个"会痴"参会，不知会开到啥时才能结束。饭后大家达成一致，会上一律不提问，让他尽快过完会瘾，早点散会，然后我们再与相关部门交流项目。果然，这位领导在会上一本正经的讲了四个大问题，其中第一个问题有4点，每个点里有3个问题……讲话时抑扬顿挫、不时俯仰，麦克风也就不时发出一声尖啸，把大家吓一跳。
最吓人的一个座谈会，参会人员多达50多人。除了县直各部门，所有乡镇长也都来参会，会开到什么时候是头啊！当县直各部门发完言后，我当即提议，乡镇长的建议直接向旅游局汇报，由旅游局汇总报给我们，这样起码早散会1小时。
五、文体游广电局
"文体游广电局"是个神马单位？如果不了解地方政府的编制，开会时看到这块牌子会一头雾水。我们考查的毕节市和黔西南州，每个区县的情况都差不多。政府要精简机构，但同时又要接受上一级相关部门的领导，所以就形成了局外人根本看不懂的，集几家机构于一体的综合机构。
在这个综合机构里，局长是一正两副。机构的工作也是局长熟悉哪方面的工作，哪方面就成绩突出。局长是文化局的背景，文化就突出，旅游局背景，旅游就突出。5、6家机构和在一起，三个局长有时候连开会都不够分配，能有多少时间研究旅游呢？面临的现实是，大家都在应付上级。在与他们交流时，经常听到的就是一些口号，无法深入交流。实在不能怨他们，体制问题不解决，这种现象就还得持续下去。贵州提出要把旅游作为支柱产业大力发展，旅游管理体制的调整也是需要解决的一大问题。
六、窘迫的副县长
某日到某县。当天由当地领导带着我们考察了一些主要资源，晚上吃饭时，主管县长来陪饭。时间不多，我希望与主管县长交流一下，了解领导对关键项目的一些看法。几句话递过去，发现无法交流，稍微涉及旅游发展的问题，他就躲闪，不断转移话题，只得作罢。饭后召开座谈会，当地旅游部门介绍情况，其他部门说一些不疼不痒的问题，会也就散了。会后我要求主管县长和相关部门的领导留下，交流项目申报情况。结果令人大失所望，完全不符合要求。我们当即提出编写意见，让他们在最短时间内报给我们。
第二天早餐时，我发现主管副县长很早就在餐厅等我，一看就是没睡好，一副忧心忡忡的样子。见到我第一句话就是你一定要帮帮我，我们实在是编不出来。后来得知，这位副县长刚从乡长的岗位上提拔起来，对旅游工作不熟悉，也从来没见识过50亿的项目，吓坏了，职责所在，又不能不干。只要他重视，我们的工作就好做。后来这位副县长多次与我们联系，尽管当地的资源不是最好，但最后交出的文本还说得过去。
其实不止这一位，还有一些县的县副县长是各个民主党派支援的挂职干部，有的刚来，有的要走。与我们一起对接，要把相关部门的领导和执笔人都带上，参加项目对接的人经常是七、八个，甚至十几个，说到底他们就是心里没有底，许多问题都需要部门领导来回答。记得当年林乎加来北京任市长，局长向他汇报工作不能带秘书，甚至不能带笔记本。如果这样要求，这些副县长可能都要回家了。
七、动人的故事
2009年编制毕节市总体规划时，我就对石门坎产生了极大兴趣。这次编制项目，我毫不犹豫的就把石门坎列为了重点项目。
石门坎是中国现代史上最富文化传奇色彩的一个村落，位于威宁县石门乡，地处贵州、云南的交接地带。距威宁县城142公里，距云南昭通60公里。
从上世纪初到四十年代，在这个几乎与外界隔绝的村落，产生了许多文化史上的奇观。创造苗文，兴建西南苗疆第一所中学，兴建中国第一所双语学校，倡导民间体育，成为贵州足球的摇篮，发育出二十世纪上半叶中国西南最大的基础教育网络，管辖川黔地区100余所学校和机构；成为中国境内首次发现和报告氟病的地点，创办了中国最早的麻风病院，第一所平民医院。石门坎这个弹丸之地，一时驰名中外，被誉为"西南苗族最高文化区"， "东西方文化交融的传奇部落".如此显赫的文化名声，诞生地却是中国最贫困区域的乌蒙大山深处。石门坎曾经辉煌的文化与物质环境的强烈反差，使它成了一块神奇的土地，吸引着中外学者的眼球。
上世纪初，英国传教士柏格理来到这里，以无私无畏的献身精神融入中国文化、传播西方文明，直至为抢救身患伤寒的学校师生染病死于石门坎。今天石门坎柏格理墓地上立着嵌有世界上唯一用英、汉、苗三种文字雕刻的墓碑"，也成为文明交融的一道独特风景。
百年石门坎的许多文化遗址尚存。石门文化的兴起、繁荣、衰落，吸引了国内外众多学者前来考察研究，柏格理和他的后继者们所创造的文化奇观令考察者感慨万千。
八、二十四道拐
位于晴隆县的"二十四道拐"，是这次考察发现的一个难得的旅游资源。在以山水资源见长的贵州，"二十四道拐"别具一格，令人眼前一亮。
二十四道拐是个地名，是一段二十四道弯的公路，古代称鸦关，位于贵州省晴隆县城南郊1公里处，盘旋曲行于雄峻陡峭的睛隆山脉和磨盘山之间的一片低凹陡坡上，大有有一夫当关，万夫莫开之势。
二战时期，美国的援华物资经过滇缅公路到达昆明以后，必须要经"二十四道拐"才能送到前线和重庆，"二十四道拐"成了中缅印战区交通大动脉，承担着国际援华物资的运输任务。太平洋战争爆发后，美国要求史迪威"维持滇缅公路"的运输，1942年，美国的公路工程部队进驻睛隆修筑滇黔公路，对二十四道拐进行维修。在当地群众的配合下，完成了修路任务，保证了运输畅通。1945年，第一批由美军驾驶的车队通过中印公路到达重庆，蒋介石在重庆发表《中印公路接通的意义》的讲话，将滇黔公路重新命名为"史迪威公路"，睛隆二十四道拐由此随史迪威公路载入史册。
保留至今的"二十四道拐"公路，全长4公里，有效路面宽约6米，山脚第一道拐与山顶第二十四道拐的直线距离约350米，垂直高度约250米，坡的倾角约60度左右，坡陡弯急。近年来当地组织了一些汽车赛事活动。
从旅游角度考虑，围绕"二十四道拐"的核心资源，大有文章可做。
一是文化交流。"二十四道拐"可以成为大陆和台湾交流的一个节点，还可以成为中国与美国文化交流的一个节点。二是汽车运动。利用"二十四道拐"周边的地形地貌，策划和开发多种汽车运动与赛事活动的场地，成为贵州乃至全国山地汽车运动和举办赛事的重要场所。三是自驾车旅游。在专业汽车运动与赛事间歇期，利用"二十四道拐"的市场影响力，吸引自驾车旅游者。
在此基础上，围绕文化交流、汽车运动与赛事和自驾车旅游者，配套建设多种设施。如果把"二十四道拐"变成以汽车文化为主题的旅游产品，必将在贵州众多的旅游产品中独树一帜，成为贵州面向世界的一个品牌。
九、规划的力量
由于2009年参与编制了毕节市旅游规划的编制工作，所以比较熟悉。在指导各个区县编制投资项目的过程中，没想到规划成果对于项目编制有如此重要的作用。编制毕节市规划时，旅游局领导考虑到当地旅游管理部门的人员现状，特别强调规划的可操作性，要求在旅游产品建设上，提出更加具体的策划方案，实际上增加了规划编制的难度。一个总体规划涉及几十个项目，如果把概念变成策划，工作量可想而知。当年的功夫没有白费，这次还真用上了。毕节市各个区县提出的项目，基本没有超出总体规划的范围，但是一个题目加上投资额，不符合项目编制的规范，也无法判定投资额度，更无法进行财务评价。我们就搬出规划，告诉他们如何确定项目、怎样进行功能分区，设置哪些具体项目，最后再去算账，实际上是教会他们如何利用已有成果。
编制总体规划，一般情况下，评审完成后就不再跟进了，不知下一步落实规划存在哪些问题。在实际工作中才发现，如果规划到位，对实际工作的指导意义非常大。当他们没有主意的时候，你能把成套意见提出来，会得到他们的尊敬。规划显示了对实际工作指导意义，这就是规划的力量。
2012年6月15日
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